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监督意见。检察机关审查认为：1.本案的行政处罚不适用“三同时”罚则。《建设项目环境保护管理条例》规定需要配套建设的环保设施要与工程项目同时设计、同时施工、同时验收使用，即“三同时”原则。为明确“需要配套建设环保设施”的项目范围，原国家环境保护总局《关于<明确需要配套建设环境保护设施的建设项目的请示>的复函》规定：凡列入《建设项目环境保护分类管理名录》的建设项目都必须执行“三同时”管理制度。《名录》范围以外的，要加强管理，凡现场检查和监测表明其污染物排放超过标准，或者投产后实际环境影响不能满足当地环境功能区划要求的，可认定需要配套建设环境保护设施。2021年1月1日，《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021版）》实施，年用低VOCs含油墨量10吨以下的印刷企业不再纳入名录。青岛市印刷行业协会证实，印刷公司印刷机“年用溶剂用墨在1.5-2.5吨之间（满负荷状态下），属于年用低VOCs含量油墨10吨以下的印刷范围”。《行政处罚法》确定从旧兼从轻原则，最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》也明确有利于行政相对人的原则。本案行政处罚作出时，印刷公司所从事的印刷项目已不在名录范围，不适用“三同时”罚则。2.本案“一事双罚”系适用法律错误。《建设项目环境保护管理条例》（1998版）规定，需要配套建设环境保护设施的项目建设违反“三同时”原则的，对建设单位予以行政处罚。2017年修订实施的《建设项目环境保护管理条例》作出调整，对违反“三同时”原则的，处罚建设单位的同时，要处罚相关责任人员。本案中，印刷公司违法行为发生在2017年7月，2017版《建设项目环境保护管理条例》10月1日正式实施，基于上述原则，应适用该条例的1998版《建设项目环境保护管理条例》，只对单位予以处罚。
推进治理。“检察护企”专项行动中，某县检察院以个案办理为切入点，在省、市检察院的指导下研发构建“小过重罚”数字监督模型，宁波市检察院在全市部署开展“小过重罚”行政检察专项监督，运用模型检索出“小过重罚”线索81条，涉及企业66条，个人15条，涉及执法机关5家。经进一步调查核实，截至目前已办理行政非诉执行监督11件，行政生效裁判监督2件，移送行政机关自行纠错6件。
张迎春说，下一步，将抓好五抢工作。一是抢进度，继续采取人歇机不歇、日夜两班倒的作业方式，争分夺秒地堵决口。二是抢防守，及时补充力量和物资，持续加大巡查除险加固的力度，全力守护第二道防线。三是抢保障。加快抢险所需的石料等物资的运输投送，做好交通保畅工作，全力保障抢险现场所需的各类物资供给。四是抢排查。举一反三，全面加强其他区域的堤防巡查除险，确保不再出现类似险情。五是抢主动。提前做好排涝准备。决定在封堵合龙的同时启动排涝，并且着手安排灾后重建工作。(完)