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沙基问题是指，地层结构上一层为粘性土，一般小于2米，其下为透水性较强的粉细砂、中细砂、砂砾石层。当外河外湖水位过高，水将通过沙基向堤面内部渗透，主要有分散性渗漏和集中渗漏两种形式。洪水期集中渗漏较普遍，初期以流土为主，最终形成管涌，管涌将带走沿途土质颗粒，当空洞到一定程度后，可能造成堤防塌陷，进而发生溃垸险情。
据其介绍，为了使收成年份增加，人们在洲滩周围开始建堤防挡水，随着堤防加高加大，就逐渐形成了现有的堤垸，堤防保护的范围也是我们所说的堤垸。堤垸最早出现于三国时期，明清时期兴建较多，1949年共有大小堤垸993个。新中国成立后，洞庭湖治理过程中，将一些小垸合并成大垸，目前洞庭湖区有大小堤垸226个，堤垸保护面积1.62万平方公里，耕地面积912万亩、保护人口1049万人。
全县储备防汛砂卵石16.5万方，储备块石3.41万方，储备了38个钢筋笼、34个砼立方四面体等特种抢险物资，并制定了“车船代仓”方案。在应急救援器材方面，还储备防汛专用帐篷248顶、冲锋舟10艘、橡皮艇10艘、救生衣2160件、救生圈1575只，并与拥有一定规模车辆、砂石自卸驳船的运输企业以及拥有吊车、挖机等工程机械的施工单位、租赁单位建立了联系机制和管理台账。