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北京师范大学法学院教师何挺：现在，认罪认罚从宽制度是刑诉学界最关注的话题。从张军检察长2020年10月向全国人大常委会作的专项报告来看，该制度在全国的适用率并不平均，包括现在检察机关提出确定刑量刑建议的比率以及量刑建议被采纳的比率都不太平均，而且在不断变化过程中。请问，从该制度长远发展的角度来看，您觉得适用比率多少是比较合适的？
新京报讯（记者张静姝 通讯员姚文全 罗琪）7月2日14时许，甘肃省永靖县盐锅峡镇黄茨村群众张某在黄河边散步时，在一长满水草的水湾处发现疑似“娃娃鱼”的生物，为保护其不受伤害，第一时间报了警。警方确认该动物为野生成年大鲵，为其检查身体后，在黄河边将其放生。搁浅的大鲵。 图源：永靖警方接到报警后，永靖县公安局森林警察大队民警第一时间赶往现场，经观察确认，这是一条野生成年大鲵，属于国家二级保护动物，体长1米左右，体宽18cm，重约6公斤，头部扁平、尾似鲇鱼，体色呈灰黑色，大而健壮，四肢短小似人手，体型之大实属罕见。 民警联系渔政部门再次查验，大鲵没有受伤痕迹，体态健康、爬行正常，因水位下降“搁浅”，排除被非法猎捕的情况，符合放生条件。 当日19时许，民警在发现大鲵的黄河边将其放生。民警将大鲵放生。 图源：永靖警方 据悉，野生大鲵一般生活在山涧、溪流、河湖中，对水质条件要求极高。永靖县黄河流域渔业资源丰富，生态保护及治理成效明显，为野生大鲵提供了良好的栖息环境。编辑 刘倩 校对 张彦君
为什么各地差别比较大？关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序，在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量，包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作，以前是诉至法庭后，主要由法庭去做。同时，还须请律师参与、阅卷，共同协商，达成一致，对检察官提出的量刑建议，与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作，形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾，特别是履行好检察机关职责的角度出发，最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力，目标基本达到，不少地方到2019年12月份，单月全国的平均适用率达到了80％，2020年以来平均适用率已经达到了85％。比较高的适用率是可以实现的，这是基于我国刑事案件的实际情况、结构，在司法实践中提出的合理的目标要求。
