为什么各地差别比较大？关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序，在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量，包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作，以前是诉至法庭后，主要由法庭去做。同时，还须请律师参与、阅卷，共同协商，达成一致，对检察官提出的量刑建议，与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作，形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾，特别是履行好检察机关职责的角度出发，最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力，目标基本达到，不少地方到2019年12月份，单月全国的平均适用率达到了80％，2020年以来平均适用率已经达到了85％。比较高的适用率是可以实现的，这是基于我国刑事案件的实际情况、结构，在司法实践中提出的合理的目标要求。

      自去年第一次工作交流会商会以来，“两高”合力抓好会议纪要落实，纪要确定的29项具体任务绝大部分已完成或取得阶段性进展，在提高刑事案件二审开庭率、健全司法解释和案例指导工作沟通协作机制、完善民事行政再审检察建议制度、调阅民事行政诉讼和执行案件卷宗副卷等方面取得明显成效，形成了一系列有利于提升审判、检察工作质效的制度机制，有力推动解决了长期影响、制约审判和检察工作发展的突出问题。为开好此次会商会，“两高”在前期充分沟通交流的基础上，研究确定了提交会议讨论的12个新议题。南宫NG·28

      党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度……党的十九届四中全会专题研究制度建设，以13个方面制度体系系统描绘了中国特色社会主义的制度图谱，奠定“中国之治”的制度基石。南宫NG·28

      “新时代新征程，‘两院’共担更重政治责任、法治责任，需要持续携手解新题、破难题。”应勇指出，“两院”开展交流会商，是法检机关共同学习贯彻习近平法治思想、共同研究解决司法实践中的重大问题、共同“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的务实举措。“两院”工作中遇到的共性问题，很多都事关改革发展大局、事关司法办案质效、事关法治队伍建设。共同的问题需要共同解决，同题共答、同频共振、相向而行，通过深化改革来打通堵点。要持续深化协同协作，强化配合制约，更加有效集聚法治智慧、汇聚法治合力，不断提高审判、检察工作质效，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，共同以高质量司法支撑和服务中国式现代化。交流会商是研究问题、凝聚合力的第一步，关键要抓好落实的“后半篇文章”。最高检将与最高法一道，持续巩固深化交流会商成果，加强工作统筹和对下指导，推动交流会商各项任务落地见效，携手推动司法公正，共同交出让党和人民满意的“司法答卷”。南宫NG·28（撰稿：褚顺枝）